高邮市人民检察院工作报告

　　——2020年5月27日在高邮市

　　第十五届人民代表大会第四次会议上

　　市人民检察院代理检察长 张 勇

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告2019年检察工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2019年,我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委各项决策部署，以实现人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心，牢记使命，为建设更加平安美丽幸福的“尚法之城”“法治名城”奉献担当作为。

　　一、坚持服务大局，护航经济社会高质量发展

　　紧紧围绕全市中心工作，努力完善检察服务保障体系，解放思想，依法履职，助力开创全市高质量发展新局面。

　　扎实开展“护企安商”。坚决为企业发展好、走出去提供法律支撑。一年来，先后办理各类涉企刑事案件23件129人，帮助挽回经济损失560余万元。不断释放司法善意，对涉案民营企业负责人慎捕慎诉，先后对10家企业和30名企业人员依法作出从轻处理。通过自行补充侦查，决定不起诉一名涉嫌轻微过失犯罪的退役军人企业家。

　　服务打赢“三大攻坚战”。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，办理的高某某等人特大非法捕捞水产品案，涉案渔获物多达1.3万余斤，相关犯罪嫌疑人既被追究刑事责任，又被要求承担生态赔偿金150余万元，被中央电视台报道。重视化解金融领域风险，办理的李某某等9人非法吸收公众存款案，涉案金额高达5.3亿元，涉及集资参与人达2500余人。积极投入脱贫攻坚战，以走访慰问、结对帮扶、司法救助等形式，让群众切实感受到检察机关的温暖。

　　铁腕推进“扫黑除恶”。坚决落实党中央部署，切实将扫黑除恶专项斗争引向深入。一年来，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人13人，提起公诉61人。检察长率领办案团队对一起涉恶暴力“传销”案的53名被告人提起公诉。进一步加强与纪委监委、法院的配合协作，坚持“破网打伞”“打财断血”，主动向纪委监委移送“保护伞”线索2件，依法建议法院没收相关涉案资金，斩断黑恶犯罪经济基础。

　　二、优化司法办案，努力满足群众法治需求

　　坚持人民检察为人民，以全新作为回应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高要求。

　　精准打击各类刑事犯罪。以建设平安高邮为己任，坚持罪刑法定，坚持宽严相济。一年来，先后批准和决定逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人451人，提起公诉1154人。积极投身反腐败斗争，依法对市监委移送的12起职务犯罪案件提起公诉。所办案件，无一件捕后不起诉、诉后判无罪，两起优质案件入选省人民检察院典型案例。

　　加强公益诉讼工作。紧扣国家利益和社会公共利益保护，积极稳妥开展公益诉讼工作，为推进社会治理提供检察方案。在省高级人民法院和省人民检察院的指导下，联合法院、公安等部门共同举办“环高邮湖环境保护司法论坛”，有关法学专家以及来自沿湖两省十个县市区的司法机关、行政执法机关的代表近百人，共同探索高邮湖大保护的新途径，并向沿湖城市和居民发出《保护高邮湖倡议书》。

　　用心做好未成年人检察工作。以生动形象有特色的方式做好未成年人精准保护。一年来，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的12名未成年人依法作出从轻处理。其中，办理的未成年在校生袁某某交通肇事案，检察机关决定不起诉后，又开展帮扶助学，最终袁某某顺利通过高考，圆梦高校。在教育等相关部门的紧密配合下，学生走进来，检察官走出去，6000余名学生走进检察院管理的“青少年法治教育实践基地”，实地感受法律的庄严和神圣，检察官法治副校长走进校园、走上讲台、走到学生中间，在孩子们心中播下法治的“种子”。

　　三、强化法律监督，维护社会公平正义

　　坚持检察机关法律监督的宪法定位，有错必纠，监督必严，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　强化对侦查活动的监督。秉持检察机关和公安机关在刑事诉讼中价值一致、分工不同的理念，以“办案件其实就是办别人人生”的严谨和敬畏，努力实现精准指控犯罪。一年来，先后提前介入公安机关侦查22次，不批准逮捕111人，决定不起诉42人，纠正漏捕14人，追诉4人，监督立案3人，确保无罪的人不受法律追究，有罪的人受到公正惩罚。

　　强化对审判活动的监督。突出审查和出庭工作的实质化与精细化，向法院发出的量刑建议书采纳率达到98%以上。坚持做强民事检察、做实行政检察，在法院的支持配合下，严肃查处虚假诉讼，对因当事人采取虚假陈述、伪造证据等违法犯罪手段导致裁判错误的3件案件，建议法院再审，并以涉嫌诈骗罪依法从重追究一名虚假诉讼案件当事人刑事责任，有力维护了司法公正和审判权威。

　　强化对执行活动的监督。法必执行，确保法律得到正确实施。重视对刑事执行活动的监督，两次发出检察建议确保一起精神病人强制医疗案得到规范执行，依法为28名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人变更强制措施为取保候审，刑事案件审前羁押率39.94%，体现司法人权保障。加强对民事执行活动的监督，全力支持法院打赢“执行难攻坚战”，对拒不执行法院判决裁定的3名犯罪嫌疑人依法提起公诉。

　　四、深化司法改革，全面提升检察公信

　　以人民满意为标准，以提高司法公信力为根本尺度，坚定不移深化司法体制改革，推动检察工作更加公正高效权威。

　　认真落实认罪认罚从宽制度。落实中央刑事诉讼改革新部署，推进认罪认罚从宽制度落地生效。一年来，适用该制度办理案件649件，占刑事办案总量的78.57%，平均办案周期大幅缩减，做到既及时打击犯罪、快速修复社会关系，又减少当事人诉讼之累、优化司法资源配置。

　　推进内设机构改革。主动适应形势发展变化，立足优化法律监督职能，全面完成内设机构改革。我院的内设机构从改革前的14个减至8个，管理更加扁平，职能更加清晰，衔接更加顺畅。

　　积极回应群众关切。努力践行新时代“枫桥经验”，对群众的来信来访做到 “7日内程序回复,3个月内实体答复”，加强释法说理，让群众听明白、弄清楚、想得通，重复信访量明显降低。

　　五、加强队伍建设，不断夯实发展根基

　　成事之要，关键在人，以更加扎实的举措，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

　　加强思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“微党课”“道德讲堂”“知识竞赛”等各具特色，民主生活会、支部会议、党性教育等深入深刻，多角度、全方位教育引导检察干警守初心、担使命、找差距、抓落实，确保检察工作始终沿着正确的政治方向稳步前进。

　　加强专业化建设。积极借助外脑，与南京审计大学法学院在法学研究、金融检察和人才培养等方面开展全方位合作。扎实投身苏蒙检察机关人才协作交流，与包头市检察机关互派干警挂职锻炼，携手该市固阳县人民检察院开展共建，既取得互帮互助的工作实效，又增进两地检察机关的友谊。

　　坚持全面从严治检。坚持纪在法前，全面落实主体责任，全力支持派驻纪检监察组开展工作。认真整改和落实上级检察机关巡察反馈意见，压紧压实“两个责任”，把领导干部家访工作做细做实做暖。我院自检察机关恢复重建42年来，无一人因违纪违法而受党纪政务处分和刑事处罚。

　　各位代表，2019年，我院连续第6次获评“江苏省文明单位”，被市委市政府表彰为“市级机关服务高质量发展成效标兵单位”。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协和社会各界大力关心支持的结果。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒地认识到，我院的工作还存在一些问题和短板：一是检察工作服务大局的成效还不够明显，服务经济发展的力度有待进一步加大；二是检察工作发展还不够均衡，检察监督的刚性有待进一步提升；三是队伍的专业化水平还不够高，业务素能有待进一步增强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划的收官之年。面对困难和挑战，我们砥砺前行，尤其是在此次新冠疫情防控斗争中，全体检察干警闻令而动、听令而行，防疫和办案两不误，高标准执行市委各项部署，携手全市人民共同构筑了疫情防控的严密防线。疫情的硝烟还未完全散去，决胜新征程的号角已经吹响。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中全会精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，紧紧围绕助力全市“六稳”“六保”、平安法治建设和全国文明城市创建等中心工作，为开启“中国之治”新境界的高邮篇章提供坚强司法保障。

　　一是进一步提高政治站位，在服务发展大局中展现新作为。以更加主动的姿态融入地方发展大局，积极履行检察职能，依法服务保障经济发展，助力推进社会治理，坚持维护民生民利，推动法治建设成为城市核心竞争力的重要名片。

　　二是进一步聚焦主责主业，在维护公平正义中取得新成绩。牢记新时代检察工作的职责使命，依法惩治犯罪，打赢“扫黑除恶专项斗争”的法律仗，保障人民安居乐业，守护国家利益和社会公共利益，强化法律监督，让公平正义温暖可知可见可感。

　　三是进一步优化工作质态，在提升司法公信中实现新突破。对照全面依法治国的总要求和人民群众的新期盼，深化检察工作机制改革，不断丰富和完善检察监督手段，着力提升司法办案质效，在向社会提供更加优质的法治产品和检察服务中，不断提升检察公信。

　　四是进一步强化队伍建设，在全面从严治检中塑造新风貌。坚持全面从严治检，持续抓好作风建设。加强专业化建设，着力培养具备专业精神和专业能力的检察人才。加强干部队伍建设，畅通各类人员的发展通道。更加自觉主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界的监督，勇于自我革新，不断改进提高。

　　各位代表，我们将认真贯彻落实代表的审议意见和本次会议精神，勇担使命，真抓实干，解放思想，改革创新，为建设“强富美高”新高邮作出新的更大贡献！