【案情介绍】2020年初至2021年9月，潘某某、王某某夫妻二人在天津市宝坻区经营百笑堂大药房。经营期间，潘某某明知王某某负责购进的“筋骨疼消丸”产品外包装盒标明“卫食证字号”，产品说明书中有“治疗风湿骨病”“治愈”等违规字眼，却假冒药品对外销售。该产品价格相对较低且短期有效果，深受老年人欢迎，不到两年时间潘某某、王某某共销售1.06万余盒，销售金额15.9万元，非法获利3万余元。经药品监督管理部门认定，“筋骨疼消丸”系以非药品冒充药品，为假药。

　　2022年4月，中央部署开展打击整治养老诈骗专项行动，天津市宝坻区检察院第一时间成立专项监督行动小组，部署摸排近三年来办理的刑事检察、民事检察、行政检察案件，发现上述潘某某、王某某销售假药案中隐藏着侵害老年人权益公益诉讼案件线索。专项监督行动小组初步调查发现，百笑堂大药房为正规药店，具有合法营业执照，潘某某、王某某在老年人到其药店买药时，利用老年人多有关节疼痛问题且急于治疗的心理，以假充真，销售假药，严重侵害老年人群体的合法权益。

　　2022年6月，宝坻区检察院启动公益诉讼立案程序，进一步开展调查取证。一是查清公益受损情况。该院公益诉讼检察部门与刑事检察部门对接，调阅刑事案卷，对药房经营者、购药人员等进行询问，调取药房进出货记录，最终查实销售假药对象多为老年人群体。二是查清行政机关是否存在怠于履职情况。相关监管部门履职不力，未能及时发现药房进购假药、销售假药问题，导致潘某某、王某某多次向不特定老年人群体大量销售假药。信息共享的滞后性，导致该案刑事判决生效后，相关监管部门未对涉案当事人依法作出相应行政处罚。调查终结后，宝坻区检察院向相关监管部门发出检察建议，建议其依法对潘某某、王某某及其经营的药店予以处理；对假药来源进行深入调查、溯源治理，净化药品市场，排除药品安全隐患；加大对辖区零售药房的检查力度，督促其规范药品进货渠道及销售行为；加强从业人员教育培训和药品安全宣传教育。

　　在宝坻区检察院的督促下，相关监管部门积极履职，依法吊销涉案药房药品经营许可证，十年内不受理其相应申请；对潘某某、王某某分别作出终身禁止从事药品生产经营活动决定；第一时间将扣押的产品、供货方资质及票据等相关凭证移送至公安机关，对零售药店从业人员开展普法和业务指导，促使其守法经营。同时，该部门在全区范围内开展“药品安全”利剑行动，截至目前已对发现的60件零售药店违规进购、销售药品线索立案查处，对涉嫌犯罪线索依法移送公安机关。宝坻区检察院多次联合该部门在多个街道、乡镇开展强化防范养老诈骗宣传活动，结合常见的以义诊、感情营销、赠送礼品、变相传销等方式销售老年人用药相关违法行为，以案释法，提高老年人群体在涉老药品领域识骗防骗能力。

　　近日，经检察机关回访，检察建议已整改到位，向老年人群体销售假药乱象得到有效治理。

　　（整理：本报通讯员朱晓梅）

　　【评析】随着我国人口老龄化进程不断加快，侵害老年人合法权益问题日渐凸显。检察机关坚持“高质效办好每一个案件”，充分发挥公益诉讼检察职能作用，针对刑事案件中反映出的药品安全领域监管缺失问题，督促行政机关依法全面履职，走出“综合履职、精准打击”“主动出击、协同发力”“溯源治理、长效监督”的路子，实现了个案办理到行业治理的提升，让人民群众在捂好“养老钱”的过程中能感受、可感受、感受到公平正义。

　　一是推动综合履职，发挥检察一体化优势。检察机关通过“刑事检察+公益诉讼”融合履职，有效解决养老诈骗这一涉及群众切身利益的突出问题。对于本案当事人以非药品冒充药品进行养老诈骗的行为，检察机关在依法追究其刑事责任的同时，打破部门壁垒，实现刑事诉讼、公益诉讼有效互通，履行“公共利益代表”神圣职责，加大对销售假药行为的惩治力度，共护老年人合法权益。

　　二是以“我管”促“都管”，凝聚治理合力。检察机关始终践行“以人民为中心”的理念，以依法监督促进职能部门履职，协同为民解忧。本案中，涉案当事人均为执业药师，在经营药店时却多次向不特定群体大量销售假药，严重扰乱市场经济秩序，侵害老年人生命健康和财产安全。相关部门负有监督管理职责，却怠于履职。对此，检察机关强化检察监督和行政执法的有效衔接，督促相关部门对当事人依法作出相应行政处罚，禁止其从事药品生产经营活动，实现对购销假药行为的实质性矫正和威慑。

　　三是坚持高质效办案，促进溯源治理。检察机关深入剖析案件背后隐藏的倾向性和普遍性问题，发现行业治理存在的管理漏洞，推动溯源治理、补齐漏洞。本案所涉药品行业是关系群众生命健康的特殊行业，检察机关充分发挥公益诉讼在公共利益保护中的预防性作用，依法提出检察建议，督促相关部门在对当事人予以监督处理的同时，开展药品零售企业专项检查，建立药品购销常态化管理机制，堵塞药品安全管理漏洞。

　　（点评人：天津市宝坻区人民检察院四级高级检察官孙秀明）